A União Europeia (UE) embarcou em um processo de militarização cujas causas não são aparentes e cujas consequências a médio e longo prazo não culminarão na fomentação de um ambiente de paz no continente europeu. A guerra na Ucrânia acelerou a militarização da própria UE e de seus Estados membros, de modo que, em apenas dois anos, o horizonte aberto por aumentos sem precedentes no orçamento de defesa da Alemanha e dos países do Leste Europeu, a entrada da Finlândia e da Suécia na OTAN, e a revitalização da organização do Atlântico Norte em um contexto de guerra generalizada que recuperou sua razão de ser contra o velho inimigo de sempre, levaram à maior fase de rearmamento da história recente do continente. Mas seria essa a melhor maneira de evitar a guerra na Europa? O que é improvisação e o que é planejamento na militarização europeia? Quem se beneficiará e quem provavelmente será prejudicado pela construção de uma Europa como potência militar mundial?
Um projeto de militarização de longo prazo
A militarização da União Europeia não começou como uma resposta à guerra na Ucrânia. O Tratado de Lisboa levava a União Europeia a se distanciar do projeto de fundação da UE, inspirado, pelo menos inicialmente, na paz e nos direitos humanos. De qualquer forma, a vontade de dar à UE uma capacidade de defesa vem, pelo menos, do Tratado de Maastricht de 1992, que no artigo 42(7) do Tratado da União Europeia anunciou o princípio da assistência mútua em caso de agressão armada. A Declaração de Saint-Malo de 1998, em uma cúpula bilateral entre a França e o Reino Unido, deu impulso à Política Europeia de Segurança e Defesa, planteando a possibilidade de forças militares conjuntas, com os Grupos de Batalha da UE, que existem desde 2007, e a criação da Capacidade de Implantação Rápida da UE (Lazarou e Tothova, 2021). Dessa forma, o desenvolvimento militar europeu optou, após o impulso da Cooperação Estruturada Permanente (PESCO), pelo caminho das operações militares no exterior e pela cooperação militar e de segurança com Estados vizinhos, fronteiriços e com interesses estratégicos. Essas forças conjuntas europeias prontas para a ação recuperaram a proeminência no Strategic Compass de 2022, com um aumento de 1.5 mil para 5 mil militares. Assim, as missões militares europeias se tornaram uma das principais atividades da União ao longo dos anos, com exercícios militares na região do Indo-Pacífico, na América Latina, no continente africano, na Geórgia, na Moldávia e na Ucrânia (Comissão Europeia, 2019, 2020a, 2021).
Deve-se acrescentar que a política de defesa europeia foi politicamente sustentada pelo documento de 2003 do Alto Representante da UE, “Uma Europa Segura em um Mundo Melhor”, cuja atualização veio em 2016, com o documento “Visão Compartilhada, Ação Comum: Uma Europa mais Forte” (Serviço Europeu de Ação Externa, 2016), conhecido como Estratégia Global da UE, no mesmo ano em que a Comissão Europeia lançou o Plano de Ação de Defesa Europeia e o Fundo Europeu de Defesa (Comissão Europeia, 2016 e n.d.). O Fundo Europeu de Defesa tornou-se o maior orçamento de defesa europeu em 2021, ao incorporar 8 bilhões de euros para o primeiro programa de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) militar da UE. Atualmente, os documentos que determinam o atual desenvolvimento militar europeu são os da Estratégia da UE para uma União de Segurança 2020-25 (Comissão Europeia, 2020b), que foi o prelúdio do Mecanismo Europeu de Paz (Conselho Europeu, n.d.), um orçamento de cooperação da UE para capacidades militares em países do Sul onde ocorrem operações militares europeias, com um orçamento inicial de 5 bilhões de euros em 2021.
Mais gastos militares
Em suma, vemos que o aumento dos gastos militares da UE tem sido planejado e constante. Os orçamentos de segurança e defesa da UE foram de 2,8 bilhões de euros no orçamento de 2007-2013, 6,5 bilhões de euros no orçamento de 2014-20 e 19,5 bilhões de euros no atual programa-quadro de 2021-27 (Ruiz et al., 2021). Em 2017, a Cooperação Estruturada Permanente (PESCO) estabeleceu como objetivo um aumento dos gastos com defesa e as operações militares para todos os estados-membros da UE. O orçamento militar europeu também se baseia em outros itens, como as medidas adotadas em 2018 para promover a mobilidade militar, com a indústria de armamentos como destinatária de fundos anteriormente exclusivamente civis (Comissão Europeia, 2020c). Tudo isso sem contar os sucessivos aumentos sob a cobertura da guerra na Ucrânia, como o aumento de 5 bilhões no Fundo Europeu para a Paz para apoio militar à Ucrânia, que levou a um orçamento militar conjunto de 32 bilhões em assistência militar somente para a Ucrânia. A isso se somam 500 milhões de euros para o projeto ASAP, que significa Action in Support of Ammunition Production (As Soon As Possible – “O mais cedo possível”, em tradução literal), para aumentar a produção de explosivos, mísseis e projéteis para suprir a falta de estoque devido ao fornecimento maciço de armas para a Ucrânia.
Entretanto, o impulso de militarização comunitário não é o mais relevante; ao contrário, o verdadeiro impulso para os gastos militares da Europa vem dos Estados-membros. De acordo com o último relatório do SIPRI sobre a evolução dos gastos militares (SIPRI, 2024), o orçamento militar mundial atingiu 2,44 trilhões de dólares em 2023, 7% a mais do que no ano anterior; os Estados-membros da UE estão em terceiro lugar no ranking mundial de gastos militares, com 286 bilhões de dólares, 11,4% a mais do que em 2022, atrás apenas dos EUA (880 bilhões) e muito próximo da China (309 bilhões). Em 2023, os países que fazem fronteira com a Rússia foram os que mais aumentaram seus orçamentos militares: Polônia (75%), Finlândia (51%), Hungria (19%), Estônia (29%) e Bulgária (20%). Vale a pena observar que os países da UE mais o restante dos países da OTAN do continente têm um gasto militar combinado de 380 bilhões de dólares, mais do que o da China e três vezes o da Rússia.
Impulsionando o setor militar
A cooperação industrial no setor de defesa desenvolve mecanismos e itens orçamentários que, sob o argumento da eficiência e do aumento da competitividade, inundaram a produção industrial militar europeia com milhões. Assim, seguindo o ritmo e a lógica perseverante da militarização política e discursiva europeia, a militarização econômica também vem ocorrendo há muito tempo.
A indústria militar impulsionou a militarização europeia. De acordo com Ruiz et al. (2020), primeiro, em 2002, no âmbito da Convenção para o Futuro da Europa, um Grupo de Trabalho sobre Defesa, composto exclusivamente por representantes e lobbies de armas, lançou as bases para a criação da Agência Europeia de Defesa; um ano depois, em 2003, outro grupo foi formado, dessa vez chamado de Grupo de Personalidades sobre Pesquisa e Segurança, com 25 membros, oito dos quais pertenciam ao setor militar e de segurança.
Em 2015, a Comissão Europeia criou o Grupo de Personalidades de Alto Nível sobre Pesquisa em Defesa, com 16 membros, dos quais 9 representavam a indústria militar (Indra, Leonardo, TNO, Saab, BAE Systems, ASD, MBDA, Airbus, Fraunhofer), cujas conclusões visavam, logicamente, “fortalecer a posição militar geral da Europa” (EU Institute for Security Studies, 2016).
Na Estratégia Global de 2016 (Serviço Europeu de Ação Externa, 2017), o apoio ao desenvolvimento do setor militar e de segurança da UE foi enfatizado. Em 2019, a Comissão Europeia criou a Diretoria Geral da Indústria de Defesa e Espacial para apoiar o setor militar europeu.
O envolvimento e o impacto das indústrias de armamentos europeias foram o resultado de um investimento das principais empresas de armamentos do continente (BAE Systems, Airbus, Thales, Leonardo, Rolls Royce, Naval Group, Rheinmentall, MBDA, Safran, Saab, ASD e EOS), que em 2020 gastaram mais de 5 milhões de euros com 49 lobistas e realizaram 327 reuniões com instituições europeias sobre esse assunto (Ruiz et al., 2021). Graças ao seu bom trabalho, em 2022, o Strategic Compass introduziu as capacidades de “Next Generation”, referente à inovação tecnológica militar, com o objetivo de avançar para a soberania industrial em tecnologia militar, mencionando explicitamente o desenvolvimento de novos sistemas e tanques de batalha ou navios de vigilância, entre outros (European External Action Service, 2021).
Talvez seja por esse motivo que as empresas europeias de armamentos sejam agora o segundo setor econômico que mais cresce, atrás apenas da inteligência artificial, com um aumento de 31% no último trimestre, que dobrou seu preço no mercado de ações desde 2021 (Moreno, 2024).
A tutela da OTAN
Como podemos ver, a militarização da UE está em ebulição há três décadas. Sob o pretexto da busca por uma União Europeia mais autônoma na área de segurança e defesa, os orçamentos de defesa da UE foram aumentados para níveis sem precedentes em um novo quadro de legitimação belicista provocado principalmente pela guerra na Ucrânia, mas isso não implica o abandono da tutela da OTAN. Não é à toa que o Strategic Compass de 2022 estabelece a manutenção e a promoção da cooperação entre a UE e a OTAN, fortalecendo o vínculo transatlântico com a OTAN por meio de reuniões de alto nível entre a UE e a OTAN. Uma relação que se vincula diretamente às missões militares da Política Comum de Segurança e Defesa (CSDP) com a Geórgia, a Moldávia e a Ucrânia. A guerra na Ucrânia ajudou a OTAN a recuperar a proeminência e a legitimidade, e os EUA parecem estar finalmente conseguindo que a Europa aumente os gastos militares para 2% do PIB, uma meta que já é considerada o mínimo desejável.
A dependência da Europa em relação à OTAN para a paz e a segurança a torna incapaz de avaliar os riscos e as ameaças à sua segurança sem a tutela dos EUA, ou seja, sem levar em conta os interesses dos EUA. As necessidades dos dois lados do Atlântico não são as mesmas, assim como as ameaças e os desafios de segurança e defesa no sul e no leste da Europa não são os mesmos. A autonomia europeia é essencial, mas a atual proposta da UE não propõe nenhuma autonomia militar real em relação aos EUA, além do que um orçamento crescente da UE e de todos os seus estados-membros pode parecer mostrar. A força de reação rápida europeia deve ser um exército europeu, cujo objetivo é realizar operações militares em locais para onde os estados-membros não queiram enviar seus exércitos nacionais devido a controvérsias políticas internas ou à rejeição social ao envio de seus cidadãos para missões no exterior. As operações militares europeias são de interesse principalmente para as principais potências militares da UE, especialmente a França, cuja projeção militar internacional tem sido tradicionalmente maior, mas também para outros países, como a Espanha, que pode ver o custo de manter uma presença militar internacional reduzido ao compartilhar os custos com todos os parceiros europeus. Em todo caso, a criação de uma Europa da Defesa e de um Exército Europeu não é institucionalmente possível (Morillas, 2018), e nem os maiores exércitos da Europa nem nenhum dos demais renunciarão a uma força militar nacional.
A tutela da OTAN não facilitou a construção da paz na Europa, mas sim o contrário; a militarização desenfreada do bloco ocidental impulsionada pela OTAN aumenta a percepção de ameaça de seus hipotéticos rivais políticos.
Incompetência militar para a paz
Uma maior militarização da UE não parece ser a fórmula para evitar a guerra na Europa. A segurança do continente está nas mãos da OTAN desde o fim da Segunda Guerra Mundial e ela não conseguiu criar uma estrutura de segurança para o continente. Depois de uma gestão desastrosa da dissolução da URSS, a OTAN aproveitou a fraqueza de seu inimigo tradicional ao incorporar os antigos aliados da Rússia à organização militar atlantista, eliminando qualquer possibilidade de avanço em direção à Casa Comum Europeia proposta pelo último líder soviético e promotor da dissolução da URSS, Mikhail Gorbachev.
A militarização da Europa não é nova, nem impediu a guerra na Ucrânia. A Europa já está entre as regiões com as maiores capacidades militares do mundo, de acordo com os principais indicadores de militarização. De acordo com o Global Fire Power (2024), que analisa o poder militar dos Estados com base em vários indicadores, apenas sete países da Europa (Reino Unido, França, Alemanha, Espanha, Itália, Polônia e Suécia) têm forças armadas maiores do que a Rússia, e superam a Rússia em algumas áreas. A UE como um todo supera em muito as capacidades militares da Rússia.
As opiniões de que mais gastos militares evitarão a guerra na Europa são infundadas, e a crença de que a corrida armamentista trará a paz só beneficia o comércio de armas. A cifra arbitrária de 2% do PIB em gastos militares é uma meta econômica que favorece a produção e a proliferação de armas, mas sem qualquer justificativa em termos de obtenção de maior paz e segurança. A guerra na Ucrânia não aconteceu por falta de armas ou de militares no continente europeu; há mais capacidades militares na Europa do que na Rússia e isso não impediu a invasão da Ucrânia. A via militar tem se mostrado incompetente para alcançar a paz na Europa.
Consumar a militarização da UE eliminará qualquer indício de que o bloco seja um agente confiável na promoção da paz e dos direitos humanos. Uma Europa militarizada tornará mais frequentes as respostas militares de dentro da União. Isso prejudicará o desenvolvimento da capacidade da diplomacia europeia de criar condições que evitem conflitos armados e promovam a paz, para construir relações amigáveis, coexistentes e interdependentes com seus vizinhos.
A incorporação da Rússia ao projeto europeu, seja qual for a fórmula que possa ser alcançada, é uma condição necessária para a criação de uma estrutura de paz e segurança que evitará definitivamente a guerra no continente.
A teoria realista das relações internacionais, baseada em uma leitura da política internacional de desconfiança, competição e caos, está por trás de muitas das decisões que estão levando a Europa a optar pelo confronto militar para atingir seus objetivos. Mas essa visão se mostrou obsoleta em um mundo em que a segurança não depende das armas que cada um possui. O caminho realista militar é o que tem guiado os projetos da Europa, com o resultado desastroso de uma guerra evitável que empobrecerá economicamente a população da Europa, gerará danos humanitários insuportáveis e fraturará politicamente o continente, aumentando a dependência da segurança da Europa em relação aos EUA. Os meios militares para alcançar a paz na Europa não seriam diferentes do modelo proposto até agora sob a tutela da OTAN. Em vez de um hipotético exército europeu, para construir uma diplomacia que atenda aos interesses da União e de seus estados-membros, seria necessário promover um único corpo diplomático da UE, aumentando suas capacidades, recursos e cooperação entre os estados-membros.
O pensamento militarista dos atuais líderes políticos da UE leva o público europeu à ilusão de que a paz será trazida pelas armas e pela guerra. Mas a espiral da militarização é insaciável. Os principais indicadores militares da Europa já estão em níveis recordes. A onda reacionária que permeia a política europeia gerou um quadro de pensamento que sabemos que pode levar a Europa e o resto do mundo a uma grande guerra com efeitos imprevisíveis de destruição e morte. A paz não será alcançada preparando-se, incentivando e torcendo pela guerra. Será que aprendemos alguma coisa com a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais?
(*) Jordi Calvo é professor e pesquisador em paz, economia de defesa e relações internacionais. Coordenador do Centre Delàs d’Estudis per la Pau.
